1. 노동조합의 해산과 독일노동전선의 설립

 

 

바이마르 공화국의 각 노조들은 1933년 히틀러와 나치당에 대해 중립적인 태도를 취하기로 결정했습니다. 그러나 국가사회주의적 관점에서 모든 개인이나 단체는 국가와 민족공동체라는 더 큰 공공이익의 성취를 위해 함께 노력해야 했습니다. 따라서 히틀러는 회사 및 지역별로 노동조합이 난립하고 있는 상황을 개혁할 필요가 있다고 여겼습니다.

 

1933년 5월 1일 노동절 행사가 끝난 직후인 5월 2일, 나치 정부는 독일 전역의 노동조합 사무소를 점거하고 모든 노동조합을 강제해산 시켰습니다. 대신 그들을 대체하기 위해 5월 6일, 로베르트 라이를 수장으로 하여 노사정 대타협의 주도적 역할을 수행할 단체인 ‘독일노동전선(Deutsche Arbeitsfront, 약칭 DAF)’을 설립했습니다. 이 독일노동전선은 독일의 모든 노동자뿐 아니라 고용주, 기업가 등 계급에 관계없이 모든 국민의 가입을 강제했습니다. 이는 국가사회주의가 주장하는 ‘민족공동체’에서는, 계급간의 갈등과 투쟁보다는 계급을 초월한 협동 관계가 구축되어야 한다는 믿음 때문이었습니다.

 

<독일노동전선 설립 기념비.>

 

 

2. 노동자들이 이를 반긴 까닭

 

 

그런데 놀랍게도 노동자들은 노동조합이 강제해산을 당했는데 반발하기는 커녕 나치 정부의 지침을 반겼습니다. 그 까닭은 나치 등장 이전 독일 노동조합의 행태를 보면 알 수 있습니다.

 

대공황기의 경제불안은 금융질서의 문란을 불러왔습니다. 히틀러가 권력을 잡고 강력한 금융통제를 실시하기 전까지는 그야말로 전혀 감독이 되지 않는 난장판이었는데, 노동자들의 출자로 이루어지는 노조 자금 역시 예외는 아니었습니다. 그리고 노조 운영진들은 이 눈먼 돈의 유혹을 뿌리치지 못했던 겁니다.

 

이러한 일이 만천하에 드러난 발단은 함부르크에서 벌어진 'V.G.G.V.-AG. 스캔들'이었습니다. 이 회사는 무역상사에게 보험을 판매하는 회사였는데, 회사 성격이 성격이니만큼 많은 자본을 운용했고 당연히 노조로 흘러드는 자금도 막대했습니다. 그런데 주 검찰의 수사에 의해, 이 노조의 대표이사가 자기 집을 사기 위해 노조 자금에서 38,467 제국마르크(현재가치 기준 한화 6억 7천만 원)를 횡령했던 사실이 드러났습니다. 뿐만 아니라 다른 이사는 집을 수리하겠다며 11,110 제국마르크(한화 1억 9천만 원)를 횡령했고, 1년 반도 채 지나지 않아 또 수리를 한다며 14,241 제국마르크(한화 2억 5천만 원)를 횡령했던 것입니다. 게다가 노조 경영진은 자기들의 식대 역시 노조 자금에서 충당했는데 저녁 식사 한 번에 704 제국마르크(한화 1200만 원)를 썼다는 것이 밝혀지면서 노동자들에게 깊은 배신감을 안겨주었습니다.

 

'V.G.G.V.-AG. 스캔들'에 이어 더 엄청난 일이 브레멘에서 터졌으니, 브레멘 노조연합의 파산 사건이었습니다. 브레멘 노조연합 경영진은 노조 자금을 운용한다는 명목으로 여러 회사에 투자했는데, 문제는 회사의 경영 상태를 전혀 확인하지 않고 친분에 따라 투자했다는 점이었습니다. 브레멘 노조연합은 1927년에 '브레멘 Volkhaus G.m.b.H' 라는 회사에 200,000 제국마르크(한화 34억 8천만 원)를 투자했는데, 이 회사는 온갖 막장운영의 끝을 보여준 뒤 고작 3년만인 1930년에 파산해 버렸습니다. 이런 식으로 다음 해인 1928년부터 1932년까지 브레멘 노조연합이 공중으로 날린 돈은 846,000 제국마르크(한화 147억 2천만 원)에 달했습니다. 결국 브레멘 노조연합은 적자를 이기지 못하고 파산했는데, 이 와중에도 독일 사회민주당 소속의 노조연합 이사 한 명이 자기 몫으로 98,000 제국마르크(한화 17억 원)를 챙겨서 드레스덴으로 도망쳤다가 체포되는 웃지못할 일까지 벌어졌습니다. 이 손해를 고스란히 브레멘 노동자들이 떠맡아야 했던 것은 물론이구요.

 

1931년 2월 15일에는 독일 사회민주당 소속 국회의원인 융, 보프, 괴체, 베르트람의 4명이 베를린 고용사무소의 자금 80,000 제국마르크(한화 13억 9천만 원)를 횡령했다가 체포되는 일이 있었으며, 바로 그 직후에 독일 공산당 소속 국회의원인 게마이너와 독일 공산당 노동자대표 게르케, 인쇄업자 리크가 서로 짜고 가짜 우표를 만들어 판매함으로써 22,500 제국마르크(한화 3억 9천만 원)를 벌어들였던 사실이 들통나 체포되었습니다.

 

이러한 일련의 사건은 노동자들에게 노조에 대한 배신감과 불신, 나아가서는 의회민주주의에 대한 회의감과 공화국 자체에 대한 염증을 느끼게 했습니다. 노동자들의 분노는 독일을 한 번 바꿔보겠다는 히틀러와 나치당에 대한 투표로 이어졌고, 가장 중요한 사회적 자본인 신뢰를 스스로 잃어버린 독일의 노조와 공화국 체제는 그렇게 역사의 뒤안길을 걸어야 했습니다.

 

 

 

 

3. 독일노동전선의 목표

 

 

이러한 노동자들의 변화에 대한 바람을 바탕으로 설립된 독일노동전선의 목표는 다음과 같습니다.

 

“독일노동전선의 목표는 모든 독일인의 진실된 민족공동체와 생산공동체를 만드는 것에 있다. 그것은 모든 개인이 각자 최고의 기량을 발휘하고, 국가에 최대의 기여를 할 수 있을 만한 정신적, 육체적 상태로 국가 경제에 자리 잡을 수 있도록 해주어야 한다.” ㅡ 1934년 10월 24일 아돌프 히틀러.

 

<행진 중인 독일노동전선.>

 

 

4. 독일노동전선의 성과 : ① 여가활동 제공

 

 

독일노동전선의 괄목할 만한 성과는 특히 노동자들에게 여가활동의 기회를 준 것이었습니다.

 

1933년 이전에는 여행이라는 개념이 보편적이지 않았습니다. 재정적인 이유에 의해, 부자들만이 여행을 즐길 수 있었죠. 지멘스社의 베를린 공장에서 일하는 노동자에 대한 설문조사가 보여주듯이, 많은 노동자들은 여행을 가고 싶어했지만 실제로 갈 수는 없었습니다. 설문에 참여한 42,000명의 노동자 가운데 28,500명은 단 한 번이라도 휴일에 베를린 밖으로 가본 적이 없었습니다. 여행이 아닌 다른 레저 활동 역시 비슷한 수준이었습니다.

 

이랬던 상황 속에서, 독일노동전선이 이끌어낸 유급 휴가의 증대는 점차 새로운 경영 방식으로 자리 잡았습니다. 이 과정에서 독일노동전선의 장악력과 의식있는 기업가들의 양심적 태도가 종종 결정적인 역할을 했습니다. 노동자들의 유급 연차의 최소 보장 일수는 연 3일에서 연 6일로 크게 늘어났습니다. 여기에 젊은 노동자들은 추가로 며칠간의 휴가를 더 얻을 수 있었는데, 이는 나치가 조직한 여가 프로그램에 참가한 이들도 마찬가지였습니다. 기업가들은 새로이 만든 휴가 프로그램을 통해서 자신들이 얼마나 나치 정책에 충성스러운지 증명하는 기회로 삼기도 했지요.

 

휴일의 증대는 또 생산의 증가와도 밀접한 연관이 있었습니다. 레저와 레크리에이션 활동은 피곤한 노동자의 정신과 육체가 회복하는 것을 도왔고, 이는 생산능력의 증가로 이어졌습니다. 기업가들에게 이러한 정치적인 요구사항이 그 스스로의 경영 및 경제적 관심까지 만족시켜주는 것은 새로운 경험이었습니다. 심지어 기업가들 중 나치 정책에 회의적이었던 사람들까지 유급 휴가를 늘려주는 것이 이전처럼 노조와 노동자를 폭력적으로 탄압하는 것보다 훨씬 낮은 대가로 큰 이익을 얻을 수 있다는 사실만큼은 인정하게 되었습니다.

 

독일노동전선의 정책인 ‘즐거움을 통한 힘(Kraft durch Freude, 약칭 KdF)’ 조직의 레저 문화는 나치 정권의 성취를 계속해서, 그리고 분명히 증명해주고 있었습니다. ‘즐거움을 통한 힘’ 조직은 점점 대규모 여행 및 여가 산업까지 건설하게 되었습니다. 동시에, 로베르트 라이가 나치 최고경제위원회에 보고한 바에 따르면 조직화된 레저 사업은 추가적인 정치 및 교육의 역할을 하고 있었습니다. 다시 말해 나치 덕분에 레저를 즐긴 노동자들이 더 나치 정부를 지지하게 되었던 것입니다.

 

곧 ‘즐거움을 통한 힘’은 모든 종류의 레저 활동을 관장하게 되었습니다. 정기 무료 교향악단 콘서트로부터 남아메리카로의 유람선 여행까지, ‘화려한 저녁' 야유회로부터 영화관 초대, 스포츠 시설과 공공 해수욕장까지. 이 거대한 조직적 성취는 국민들에게 나치당이 약속했던 ‘삶의 즐거움’을 제공함으로써 사회 경관과 문화를 바꾸어 놓았으며, 무엇보다도 경제까지 활성화 시켰습니다.

 

공식적인 통계에 따르면 휴가를 떠나는 노동자들의 수는 1934년의 230만 명에서 1938년의 1030만 명으로 증가했으며, 나치당이 마련한 레크리에이션 프로그램에 참여하는 사람의 수는 1934년부터 1938년까지 910만 명에서 5460만 명으로 증가했습니다. 이 수치는 거의 남녀노소 모두가 참여하고 있었던 것임을 보여줍니다. 1939년에는 ‘즐거움을 통한 힘’ 사업이 가져오는 경제효과가 25억 제국마르크에 도달했습니다. 독일노동전선의 효과와 그 인기는 결코 의심의 여지가 없었습니다.

 

 

<나치 정부가 노동자들을 휴가 보내기 위해 건조한 호화 여객선 빌헬름 구스틀로프 호. 이름은 유대인에게 살해당한 스위스 나치당원 빌헬름 구스틀로프에서 따왔다. 이 배는 제 2차 세계대전 말기에 피난민과 부상병들을 싣고 항해하다가 소련군 잠수함의 공격을 받아, 9,000명이 넘는 희생자들과 함께 차가운 발트 해 속으로 사라졌다.>

 

 

 

5. 독일노동전선의 성과 : ② 노동환경의 개선

 

 

독일노동전선은 전국의 산업현장에 나치당의 노동신탁위원을 파견했습니다. 이들은 국가사회주의 정책을 수용하도록 기업가에게 ‘충고’하는 역할을 맡고 있었습니다. 나치당의 노동신탁위원들은 노동자의 복리후생 증진을 위하여 기업가들이 노동환경과 처우를 개선하도록 요구하고 이를 지원했습니다.

 

‘민족공동체’ 속에서 노동자와 기업가의 공통적인 관심은 노동현장에 형성되었습니다. 독일노동전선은 기업가들에게 노동현장에서 채광과 환기 환경의 개선, 형편없던 사내 식당 식단의 영양 개선, 샤워장, 탈의실과 노동자 라운지의 건설, 노동자용 사택, 체육관, 매점을 건설하는 등의 방법을 권고했습니다. 이외에도 독일노동전선은 공휴일과 법정 유급휴가일을 확대하기도 했습니다.

 

이러한 정책은 여가활동의 증가가 그랬던 것처럼 노동자들의 생산성을 끌어올렸기 때문에 기업가들에게는 증가된 그들 자신의 이익과 배당금을, 노동자들에게는 더 높은 수입(인센티브)과 훨씬 나아진 노동 환경을 가져다 주었습니다.

 

 

 

 

<독일노동전선이 파견하는 나치당 노동신탁위원들. 검은 제복에 붉은 나치 완장까지 차고 군화를 신은 이들의 '충고'를 거절하기란 조금 힘들었을 것이다.>

 

 

 

<독일노동전선은 노동현장이 너무 어두워 노동자들이 쉽게 피곤해지고 다치기 쉽다는 것을 발견했다. 이에 나치 정부는 효율적인 전구를 개발해 각지에 보급했는데, 밝아진 작업환경이 생산성을 향상시키자 나중에는 기업가들 스스로가 채광을 신경쓰기 시작했다.>

 

 

6. 독일노동전선의 성과 : ③ 사회보장제도

 

 

히틀러는 '민족공동체'의 운영을 위한 사회적 측면에서 기존에 민간과 국가가 제각기 따로 운영하던 난잡하고 비효율적인 사회보장제도를 통합하기를 원했습니다. 나치당이 마련한 새로운 ‘민족공동체 사회보장제도’ 에 따라 1936년 9월부터는 어린이 양육 보조금이 지급되기 시작했습니다. 1937년 12월에는 40세 이하의 모든 독일인이 연금보험에 가입할 수 있었으며 1941년부터는 연금보험가입자에게 건강보험도 제공하기 시작했습니다. 처음에 이 제도의 실행은 독일노동전선이 맡고 있었지만, 제도가 확장되면서 점차 독일노동전선의 역량을 벗어나게 되자 그 역할은 제국고용노동성으로 넘어갔습니다.

 

 

 

 

7. 독일노동전선의 의의

 

 

이제 기업가들은 노동자들의 파업과 폭력적인 데모가 없어도, 또 권총을 흔들면서 '충고'하는 나치당의 노동신탁위원이 없어도 자발적으로 노동자들을 훌륭히 대우하는 것이 모두에게 훨씬 나은 결과를 가져온다는 것을 깨달았습니다. 노동조합의 강제해산과 독일노동전선의 설립은 기업가들이 지닌 법적인 의무를 줄여주는 것도 아니었고, 기업가들이 자기 마음대로 노동자들을 착취할 수 있게 해 주는 것도 아니었습니다. 대신 그것은 ‘민족공동체’를 위한 봉사를 의미하는 것이었고, 이는 기업가와 노동자 모두가 직접 체감할 수 있는 것이었습니다.

 

조사에 따르면, 독일노동전선의 정책은 점점 더 많은 노동현장에서 수용됐습니다. 1936년 말이 되면 19,000 개소, 즉 독일에 있는 모든 회사의 절반 이상이 이 목적으로만 총 2억 제국마르크를 투자했다는 조사로 증명됩니다(오토 마렌바흐 著, ‘승리의 기초, 1933년부터 1940년까지 독일노동전선의 성과’ p.325). 그럼에도 불구하고 지출비용의 총합은 기업가들이 얻은 이익에 비하면 훨씬 적었기 때문에 기업가들은 흔쾌히 받아들이는 수준을 넘어 점점 더 많은 비용을 투자했습니다. 그리고 그 결과는 세계사에 전례없는 투자자본회수율의 엄청난 증가로 이어졌지요.

 

오늘날은 당시의 기록에 대한 심층적인 조사 없이는, 이러한 정책의 효과를 이해하기란 그리고 따라하기란 불가능에 가까울 것입니다.

 

"나는 사회주의자다. 나는 기계를 유지하고 다루는 것에 신경쓰느라 가장 훌륭한 노동의 대표자들, 즉 사람들 스스로를 낭비하는 일은 이해할 수 없는 사람이기 때문이다."