기타 지식

통일후 북한 주민은 대한민국 국민으로 대우받을 수 있을까?

 

들어가는 말

 

대한민국 헌법은 대한민국의 영토를 한반도와 그 부속영토로 규정하고 있고

 

북한 주민 또한 자국민으로 간주하고 있어

 

(현실적으로는 행정력이 닿지 않지 않아 주민등록이 불가능하긴 하지만)

 

 

 

북진 통일이든 평화 통일이든 통일이 되게 되면

 

대한민국 정부는 북한 주민에게 대해 대한민국 국적을 부여하게 될 것이고

 

이는 북한 주민들대한민국의 법이 보장하는 권리와 의무를 지니게 되는 것을 의미하지

 

 

 

 

 

대한민국 국민이 가지는 권리에는 무엇이 있을까?

 

일단 구체적으로 살펴봤을 때

 

거주/이전의 자유, 직업의 자유, 근로3권 등등 여러가지 권리가 있을 수 있어

 

통일이 되어서 북한 주민이 대한민국 국민으로 인정받게 되는 것은

 

북한 주민 또한 위의 권리를 누리게 된다는 것을 의미해

 

 

 

하지만 현실적으로 북한 주민들이 이런 권리를 가진다고 하면

 

좋아할만한 남한 주민은 별로 없지 않을까?

 

 

 

예를 들어, 북한 주민들이 통일이후 남한으로 이주하는 사태가 발생한다고 해보자.

 

그럼 아마 남한 사람이면 대부분 반대할 것이라고 생각해.

 

하지만 통일이 되게 된다면 북한주민도 대한민국 국민이기 때문에

 

엄연히 거주/이전의 자유가 있고,

 

따라서 이를 막는것은 법적으로 여러 논란이 발생할 수 있어.

 

 

 

만약에 여론에 따라서 정부가 북한 주민들의 이탈을 막는 등

 

헌법상으로 보장된, 북한 주민들 (통일이 되어 대한민국 국적을 인정받은) 의 권리를 제한하는 행동을 한다면

 

이는 과연 헌법적으로 따졌을 때 위헌의 소지가 있지는 않을까?

 

그게 아니라면 법적으로 어떻게 이 문제를 해결할 수 있을까?

 

 

 

이 글에서는 위와 같이 통일이 되었을 때에

 

북한 주민들이 어떤 법적인 권리를 가지게 될지,

 

또는 그 권리를 제한한다고 한다면 어떤 문제가 발생할 수 있을지에 대해 다뤄보려고 해.

 

 

 

1. 거주/이전의 자유

 

 

 

통일 이후에는 북한지역 주민들이 대거 남쪽 이동할 수 있는 가능성이 높아

 

남한쪽이 경제적인 규모가 훨씬 크기 때문에 중장기적으로 볼때 필연적인 일이지

 

하지만 남한에서의 여론도 있고, 그냥 막 내려온다면 실업자 등 여러 문제가 생길 수 있기 때문에

 

통일 한국 정부에서는 당연히 북한주민의 이탈을 막고 싶어 하겠지?

 

 

 

한국 정부가 합법적으로 북한 주민의 이탈을 막을 수 있는 방식에는 크게 3가지 정도가 있어


 

1. 대한민국 정부가 헌법 76조을 근거로 긴급 조치을 발하여 거주/이전을 제한하는것

 

2. 대한민국 정부가 헌법 77조를 근거로 '비상계엄'을 선포하여 거주/이전을 제한하는것

 

3. 국회에서 남북 분리/이동제한 법안을 제정하여 일정 기간동안 북한 주민의 거주/이전을 제한하는것

 

 

하지만 위의 어떤 방식을 사용하든 위헌성 시비는 발생할 수 밖에 없지

 

 

 

 

우선 1번 방식의 긴급 조치는 대한민국에 천재지변, 경제적 위기, 국가 안보 위기 등이 발생하였을 때 사용할 수 있는 방법이야.

 

하지만 이 방식은 거주/이전에 제한하기에는 한계가 있는 방법이야

 

물론 통일 과정에서 국가 위기사태가 벌어진다면 그걸 근거로 거주/이전의 자유를 제한할 수 있지만

 

통일이 완료되고 위기상황이 끝난 이후에 '북한 주민이 대규모로 남한으로 이주하는 사태' 가 발생한다면

 

그것을 경제적 위기, 혹은 국가 안보 위기 사태로 간주할 수 있는지는 물음표가 뜨거든

 

북한 주민들이 전부 주민등록을 끝내서 대한민국 국민이라는 것을 인정받았을 때는 (거주/이동의 자유가 인정됨)

 

이미 어느정도 사회가 안정화된 이후일 텐데

 

그 때도 아직 위기상황이 계속되고 있다고 간주할 수 있을까?

 

따라서 이 방식은 중장기적으로는 사용하기 어려운 방식이라 할 수 있어

 

 

 

 

2번 방식의 비상계엄은 전시 혹은 이에 준하는 국가 비상사태가 발생하였을 때 군을 동원하여 거주/이전의 자유를 제한할 수 있는 방식이야

 

흔히들 알고 있는 '계엄령'을 말하지

 

이 방식은 위의 2번 조치보다 정부입장에서 할 수 있는 행동 자체가 많아지기는 하지만

 

(정부의 권한이 더 많아지고, 더 많은 기본권들이 통제될 수 있음)

 

역시 1번 조치와 마찬가지로 국가 비상사태가 끝난 이후에는 북한주민 이탈을 막을 수 있는 법적인 근거가 사라지게 되어버려서


중장기적으로 사용하기는 어려운 방식이라 할 수 있어

 

 

 

또한 대한민국은 비상계엄에 대해 역사적으로 트라우마가 있어서

 

한시적으로 사용한다면 모를까, 장기적으로 계엄령을 유지할 수 있을지도 의문이고

 

(법적으로는 긴급조치이건 비상계엄이건 국회에서 거부하면 그날로 끝내야 됨)

 

 

 

 

마지막으로 3번 방식은 위의 1,2번 방식과는 다르게

 

국회에서 북한 주민에 대한 거주/이전의 자유를 제한할 수 있는 법적인 근거를 제정해주는 방식이야

 

물론 헌법은 거주/이전의 자유를 보장하고 있지만, 

 

거주/이전의 자유는 절대적인 기본권이 아니기 때문에

 

헌번 37조 2항에 따라 국가안전보장/질서유지 또는 공공복리를 위하여 필요한 경우에 한하여 법률로써 제한될 수 있어

 

북한 주민이 남한으로 대거 이주하게 되는 경우

 

사회 혼란이 발생될 수 있고, 또한 그 과정에서 공공복리적 문제가 발생할 것이 충분히 예상되기 때문에

 

질서유지 명목으로 북한 주민의 이탈을 제한할 수는 있지

 

 

 

하지만 아무리 법률상으로 거주/이전의 자유를 제한할 수 있다고 하더라도

 

위헌시비를 피해갈 수는 없을것으로 보여

 

법률이 기본권을 어느 정도 제한할 수는 있지만

 

헌법 37조는 '과잉금지 원칙' 을 가지고 있기 때문에

 

북한 주민의 이동을 과도하게 막는 등, 기본권을 심하게 침해할 경우엔 그 나름대로 문제가 생길 수 있어

 

지금은 아직 먼 미래로 보이지만

 

실제로 이러한 법이 제정이 된다면, 헌법재판소까지 가게 되는 일은 피하기 어려울지도 몰라

 

 

 

------------------------------------------------------------------

 

우선 내용이 길어져서 여기쯤에서 잘랐어

 

시간이 되면 거주/이전의 자유 이외에

 

노동권등 (북한 주민은 과연 남한 주민과 동등한 최저시급을 받을 수 있을까?)

 

통일시에 발생할 수 있는 북한 주민들의 다른 법적인 권리 문제에 대해 다뤄볼까 해

 

 

 

그리고 이 글은 아래의 자료를 정리해서 요약 한거야

 

혹시 시간 나면 아래 자료도 읽어보면 재밌을거 같아

 

-------------------------------------------------------------------------

참고 자료 및 출처

 

"통일초기 단계의 북한지역 노동시장정책에 대한 헌법적 검토", 헌법재판소 헌법재판연구원, 2017

47개의 댓글

2021.01.06

대만처럼 국부천대이후 장기간에 걸친 계엄령으로 헌법정지로 가지않을까.. 경우는 다르지만 대만도 수십년에 걸친 계엄으로 사회안정을 유지했으니 한국도 가능하지 않을까한데, 법은 어렵네

0
2021.01.06

일단 연방제로 시작해서 직장때문에 숙식을 하다보면 30년쯤이면 자연스러워지고 50년쯤부터는 거의 차이없는 삶을 살지 않을까 싶네

3
2021.01.06
@지극히미묘

연방제?

3
2021.01.06
@호정보요원

대충 싸질렀다 무시해라

0
2021.01.07
@지극히미묘

조심해 ㅋㅋ 연방제이야기나오면 거품무는 사람들 많다....

0
2021.01.07
@킴취마시써요
[삭제 되었습니다]
2021.01.07
@구리빛구리

ㄹㅇ 고려연방제는 선 씨게 넘음 ㅡㅡ

0

내 생각에는 건강보험이 가장 골때리는 문제일듯.

2
2021.01.07

계엄령이 가장 가까운거 같은데, 막상 통일되고나서는 치안 유지해야하고 북한군 무장해제하고 확실하게 확보될때까지는 어떻게든 군 투입이 되야한다고 생각함. 중국하고 국경 문제도 있고.

 

한번에 우르르 이동하면 북한 주민들이나 우리나라 사람들이나 엄청 혼돈올듯, 어떻게든 기초 사회화 교육은 해야지

0
2021.01.07

독일통일 과정 보면 차근차근 하자는 수십년의 분리 계획이 얼마나 무의미한 말인지 알수있음. 실제로 독일 통일 당시 서독 재무부는 통화통합을 통일의 끝으로 보는 차근차근 나아가는 계획이 있었지만, 정작 이게 실행되야할 동독에는 동독 주민들의 서독 마르크가 오지 않으면 우리가 간다는 구호로 대표되는 빠른 통합 열망을 제어할 정치력을 가진 사람이전무했음.

 

사실 구 동독내부의 민주화를 이끈 노이에스 포럼 등은 동독을 유지한 상태로 내부의 개혁을 주장했지만 인민선거에서 통일주장세력이 압승해버림. 대표적인 빠른 통일을 주장하던 세력이 구동독의 집권당인 사회주의 통일당이었는데, 독재라는 멍에를 지고있던 구 동독 정치세력은 통일로 모든 문제가 해결될거라 믿고있는 대중의 흐름에 올라타는 걸 선택해 대중을 선동했고 이게 기가 막히게 먹혔음

 

근본적으로 "잘사는 친척"인 서독이 있는 상태였기 때문에, 즉 모든 동독인들이 서독인처럼 사는걸 꿈꿨음. 동독 정부라는 절대악을 시위로 무너뜨렸으니 이제 통일까지 해서 잘살아보세! 외치는 동독인들에게 더 기다리라고 할 수 없었고, 정치세력이 이걸 이용한것. 그리고 동독이 지금의 북한에 비해 야당의 정치활동이나 서독과의 자매정당으로서의 교류가 잦아 정치적으로 훨씬 자유로웠고 실제로 동독 지식인을 기반으로 한 개혁정치세력이 있었으며 경제적으로 살만했는데도 이렇게 된걸보면 자생적인 정치세력이 없다시피한 현 북한에서는 지금의 집권세력이 구 동독의 사회주의통일당처럼 북한 주민의 빠른 통합열망에 올라타 생존과 정치세력화를 도모할 가능성이 크다고 생각한다

1
2021.01.07
@베노움

어쩌면 역발상으로 지금처럼 통제와 세뇌로 북한주민들이 조직적으로 강렬하게 남한으로 오려는 구실을 최소화하는 지금이 더 가능성있는지도 모르겠다..

북한주민들의 눈과 귀를 막아 수압을 조절할 역할을 독재정권이 하는 거지..

그대신 독재정권엔 장기적인 권력 보장 약속을 하고.

물론 이 사실이 알려지면 국내외적 비난도 크고 현실성 없는 망상이긴 하지만, 어떻게 안될까?

0
2021.01.07
@도리토스00

북한주민들도 쩌어기 시골짝에 사는사람 아니면 남한잘사는거 알고있을건데 북한주민들의 눈과귀를 막을수있을까?

0
2021.01.07
@오징어따콩

그걸 갑자기 유튜브나 방송이나 드라마보면서 뒤통수맞듯 깨닫는거랑

지금처럼 독재자가 어찌되었든 어설프게라도 가리고 막고있는 거랑은 다르지.

 

그리고 만약 조금씩 남한으로 넘어오는걸 받아준다해도, 비공식적으로, 몰래 조금씩 오래오래 받아줘야지 뭐.

 

탈북자들 보면 고위 간부라서 북한에 있을떄부터 티비랑 스마트폰 쓰던 사람들 아니면 루머로만 그런줄 알고 와서야 알게되었다는 이야기 많잖엉.

세종대왕 존재도 모른다며.

 

암암리에 퍼져도 사람들이 집단으로 들고일어나 쏟아져내려오지 못하게 하는 정도면 충분하지..

 

0
2021.01.07

2년도 안돼서 전역이라구요? 우-효옷

0
2021.01.07
[삭제 되었습니다]
2021.01.07
@블랙홀파워

정말 멍청한 얘기네

1
2021.01.07
@블랙홀파워

점령한 국가 군대 함부로 해산하면 이라크 꼴난다ㅋㅋ 적국 점령한 뒤 현지 치안조직 이용하는건 필수임

1
2021.01.07
@극초음속벤젠

북한현지의 치안조직이면 보위부일건데 보위부는 북주민들 사이에서 눈엣가시일텐데 그게될까? 광복이후 조선인순사들이 경찰된것처럼 하자는 얘기인거같은데

0
2021.01.07
@블랙홀파워

임금 133% 넉넉하네

0
2021.01.07
@블랙홀파워

분수를 알라

0
2021.01.07

통일 될 일 없음 ㅋㅋ

내가 로또 되는게 빠르겠다

0
2021.01.07

북한새끼랑 어케 사냐 불안해서

0
2021.01.07

새터민들을 보면 알수 있겠지

크게 안좋은 얘기 안들리는거 보면 잘 적응들 하는거 같은데?

저어기 조선족들이나 뉴스 나오지

0
2021.01.07
@돼지껍데기

새터민 안좋은 소식은 정치적 이유로 방송에서 잘 안한다

0
@돼지껍데기

내친구 새터민 지원에서 공익활동 했는데

이야기만 들으면 뉴스 나와야 하는데 한번도 안나왔었음

마지막날 칼맞을뻔 했다더라

2
2021.01.07

독일하고는 다르게

남북은 격차가 너무 커져버림.

바로 통합 못함.

2

북한 수괴를 친대한민국 인사로 꽂아서 괴뢰국으로 만드는 방법도 위헌인가?

0

통일되면 건설주 사야지

0
2021.01.07

한동안 괴뢰국화 -> 형식적 통일 이후 계엄령 -> 수십년에 걸쳐서 단계적 해제 로 가겠지

0
2021.01.07

헌법이 엄청 명료하게 적힌것 같지만 결국 그때그때 주관적으로 해석할 수 밖에 없음

헌재는 헌법 가치를 지키고자 있지 정책결정을 위해 있는게 아니라

어느정도의 타당성만 있으면 국가를 위한 것으로 보곤함 그게 맞음

너무 곧이 곧대로만 해석한다면 오히려 그게 아전인수 헌법이 될거임

 

자치주에 가까운 분리 법안이 나올테고 누가 헌법소원을 낸다해도

아마 재판관 두어명정도 다른 의견 내며 합헌으로 결정할거임

다만 다른 의견을 통해 위헌적 소지를 확실히 하겠지

0

한강은 안되니 대동강 뷰 집 사고싶다

0
2021.01.07
@밀크는영어로우유

대동강뷰 살거면 차라리 지방대도시중 리버뷰 살듯

1
2021.01.07
@밀크는영어로우유

겁나 춥지 않을까?

0
2021.01.07

헌법 상 현재 북한주민들도 대한민국 국민으로 되어 있어서... 동등한 권리를 누릴 것 같은데... 거주 이전을 제한 하면 오히려... 남쪽에서 더 반대 할 듯...

통일 됨과 동시에 남쪽에 대거 북쪽으로 이동해서 개발하고...... 산업시설들도 늘어 날 것 같고... 레저.. 관광산업 등.. 산업화에 뒤 떨어진 북한이 급격하게...... 개발되어서 북한거주민들이 남쪽으로 내려오지 않더라도 현재 거주지에서 생활 하는데 문제가 없을 수도 있고...

 

현재 국제협력으로 쓰는 돈이 북한 견인하는데 예산이 편성 될 것 같음.. 현재도 북한 지원이나 연구기관들이 많이 생기고 있지...

0
2021.01.07

일단통일하는 각부터 생각해자

0
@암완자

언제나 다이브 각이듯이 통일도 언제나 각이였다 그저 자기 시대에 하기 싫을뿐

0
2021.01.07

일단 격리해놓고 계획적으로 경제발전을 시작하는게 맞는것같은데 쉽지않을것같음

지금 한국 농촌도 개발이 전무한데 윗동네는 무슨돈으로 ㅋㅋㅋ

1
2021.01.07

일단 격리하고 인프라부터 소도시 수준으로는 완성시켜야함. 여기까지 적어도 10~20년은 족히 걸릴것 같음.

사실 여기에는 미칠듯한 자본이 들어가는데.. 수없지. 격리시키고 공장 후딱후딱 만들어서 저임금으로 돌려야지.

사실 박모씨가 말한 통일은 대박이다라는게 이런 생각이지 않았을까 싶음. 사실상 통일이 아니라 경제 식민지를 만드는 형태가 될꺼라고 예상된다.

1
2021.01.07

이주에 대해서는 격리가 답이 아닐까, 꼭 필요한 경우에 한정해서 허락하고.

 

분명 그냥 갑자기 다 풀어버리면 북한 지방사람들은 돈벌러 서울행 러쉬가 이어질 테고

서울엔 분명 외곽 지역부터 일종의 슬럼화와 급작스러운 인구증가로 인한 혼란이 가증... 상상만 해도 무섭다.

 

천천히 단계를 두고 차근차근 통합해야한다고 본다.. 일단 교통망 수도 전기 기본적인 인프라 부터 정비 해놓고

초등및 중등 교육 부터 재정비 해놓고..

 

확실히 통일은 어려운 과업임..

0
2021.01.07

격리고 뭐이런거 걱정안해도됨

통일했다고 쳐도 안정뭐시기 해서 최소 10년 길면 20년간 왔다갔다 못한다고 했음

스펀지에서 봤다

0

어차피 2배로 넓어진 국토 감당하려면 양원제 개헌 함 해야 할테니 그때 북한지역 주민의 지위도 한시적으로 정해주면 될듯

0
2021.01.07

애초에 북한을 우리 대한민국과 합치고 먼저 시작하니까 대한민국에 편입된 구 북한 국민의 문제가 나오는데, 북한 정부를 존속시키면 해결되는 문제임. 북한 정부를 우리의 실질적인 영향력 하에 두되, 형식적으로는 남북분단상태를 계속 유지하면 이전과 다를게 없으니 북한 주민의 처우 문제도 나오지 않음. 이전처럼 존재하는 북한 정부가 통제하면 되니까

0
2021.01.07

글의 전제 자체가 통일 이후 안정화 작업이 다 끝났다는 거 같은데 그럼 이런 논의가 무의미한 상태지 않음?

0

철저히 2등시민으로 부려먹고 노동력 착취해야지 그게 안되면 연방제가야한다. 북한내 자치권을 인정해주고 스스로 사법입법 행정 능력을 주는게 맞음.

0

막상 통일되면 무슨 핑계를 대서라도 10~20년은 이주를 막을거임. 그동안 대한민국 측 인원은 군대랑 공무원, 새롭게 설립할 공공기관 직원들이나 북한으로 올라가고, 북한애들은 중요한 인물이나 대한민국에 연고나 친척 있는애들 제외하면 안 받아줄 듯.

1
2021.01.12

그냥 북한에 미국주도의 괴뢰정부 세우고 베트남급으로 키워놓은뒤에 문열어야됨

0
2021.01.14

방식의 차이는 있어도 중앙의 행정과는 별개로 관리해야 할 필요는 있지.

 

독립 직후부터 80년간 다른 땅이었던 마케도니아&트라키아에 총독부를 설치했던 그리스라는 선례도 있고.

0
무분별한 사용은 차단될 수 있습니다.
번호 제목 글쓴이 추천 수 날짜
5244 [기타 지식] 최근 지각변동이 일어나는 국내 항공업계 (수정판) 10 K1A1 14 1 일 전
5243 [기타 지식] 도카이촌 방사능 누출사고 실제 영상 21 ASI 2 5 일 전
5242 [기타 지식] 웹툰 나이트런의 세계관 및 설정 - 지구 2부 21 Mtrap 7 5 일 전
5241 [기타 지식] 100년을 시간을 넘어서 유행한 칵테일, 사제락편 - 바텐더 개... 5 지나가는김개붕 1 7 일 전
5240 [기타 지식] 오이...좋아하세요? 오이 칵테일 아이리쉬 메이드편 - 바텐더... 3 지나가는김개붕 2 9 일 전
5239 [기타 지식] 웹툰 나이트런의 세계관 및 설정 - 지구 1부 30 Mtrap 13 9 일 전
5238 [기타 지식] 칵테일의 근본, 올드 패션드편 - 바텐더 개붕이의 술 이야기 15 지나가는김개붕 14 9 일 전
5237 [기타 지식] 웹툰 나이트런의 세계관 및 설정 - 인류 2부 22 Mtrap 14 9 일 전
5236 [기타 지식] 웹툰 나이트런의 세계관 및 설정 - 인류 1부 13 Mtrap 20 9 일 전
5235 [기타 지식] 서부 개척시대에 만들어진 칵테일, 카우보이 그리고 프레리 ... 3 지나가는김개붕 5 14 일 전
5234 [기타 지식] 모던 클래식의 현재를 제시한 칵테일편 - 바텐더 개붕이의 술... 4 지나가는김개붕 2 15 일 전
5233 [기타 지식] 브라질에서 이 칵테일을 다른 술로 만들면 불법이다, 카이피... 5 지나가는김개붕 1 17 일 전
5232 [기타 지식] 럼, 라임, 설탕 그리고 다이키리 편 - 바텐더 개붕이의 술 이... 2 지나가는김개붕 6 17 일 전
5231 [기타 지식] 1999년 도카이촌 방사능누출사고 대량 방사능 피폭 피해자들 ... 9 ASI 5 18 일 전
5230 [기타 지식] 진짜 레시피는 아무도 모르는 칵테일 싱가포르 슬링편 - 바텐... 3 지나가는김개붕 2 18 일 전
5229 [기타 지식] 통계로 보는 연애 상황에서 외모의 중요성 8 개드립에서가장긴... 11 21 일 전
5228 [기타 지식] 추울 수록 단맛이 유행한다, 위스콘신 스타일 올드 패션드편 ... 1 지나가는김개붕 8 22 일 전
5227 [기타 지식] '얼마나 걸릴까?'를 찾는데 걸린 시간은.. 1 동부전선이상무 5 22 일 전
5226 [기타 지식] '누구나 아는' 노래에 대한 이야기 9 동부전선이상무 20 26 일 전
5225 [기타 지식] 알코올 중독에 빠질 수 있는 칵테일, 브랜디 알렉산더편 - 바... 2 지나가는김개붕 5 29 일 전